關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見》明確今后將分類推進國有企業(yè)改革。國務院國資委15日召開黨委(擴大)會議,學習并部署落實《指導意見》。對于備受關(guān)注的分類改革,國務院國資委有關(guān)負責人介紹說,對國有企業(yè)進行分類,目的是為了解決國有企業(yè)普遍存在的目標多元、定位不清的問題,為了解決考核評價針對性不強的問題,同時也為了更好發(fā)揮國有資本的功能作用。
分兩類是考慮到企業(yè)功能的多重性、復雜性,分類宜粗不宜細
據(jù)了解,國企分類,分一直是共識,但怎么分,有著不同的理解和認識。此前,有的主張按照企業(yè)市場化程度分,分為壟斷性和競爭性;有的主張按照國有資本職能分,分為收益性和公益性;有的主張按照企業(yè)的產(chǎn)品服務分,分為一般競爭性、特定功能性、公共服務性等等。
此次《指導意見》把國有企業(yè)分為商業(yè)類和公益類兩類。國資委有關(guān)負責人解釋說,之所以這樣分,一是充分考慮企業(yè)功能的多重性、復雜性,分類宜粗不宜細。二是充分考慮到企業(yè)所屬行業(yè)特點和發(fā)展趨勢,同時還要考慮國有企業(yè)現(xiàn)在大部分都是混業(yè)經(jīng)營的,要看主業(yè)、看發(fā)展。三是充分考慮企業(yè)不同發(fā)展階段的特點,在相對穩(wěn)定的基礎(chǔ)上對企業(yè)功能定位進行動態(tài)調(diào)整。四是充分考慮各地不同發(fā)展實際,在遵循國家統(tǒng)一分類思路原則的前提下,允許各地結(jié)合實際,劃分并動態(tài)調(diào)整本地國有企業(yè)功能類別。
總體上看,目前國有企業(yè)已經(jīng)進入了資本資產(chǎn)化、股權(quán)多元化的發(fā)展階段。全國國有企業(yè)改制面達78%,中央企業(yè)及其所屬子企業(yè)改制面從2003年的30%提高到2014年的85%以上。截至2014年末,國有控股上市公司達1075家,其中,中央企業(yè)控股的上市公司376家;中央企業(yè)資產(chǎn)總額的54.9%、凈資產(chǎn)的49.5%、營業(yè)收入的59.8%、利潤總額的65.7%,都集中在上市公司。
商業(yè)類企業(yè)、公益類企業(yè),都是獨立市場主體,都要實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益的統(tǒng)一
國有企業(yè)今后分為商業(yè)類和公益類后,有哪些具體的不同?
國資委有關(guān)負責人介紹說,無論是商業(yè)類企業(yè)還是公益類企業(yè),都是獨立市場主體,都要與市場經(jīng)濟相融合,都要遵循市場經(jīng)濟規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律,都要服從國家戰(zhàn)略,都要實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益的有機統(tǒng)一。
兩類企業(yè)主要不同之處在于:其一,從發(fā)展目標看,商業(yè)類企業(yè)以增強國有經(jīng)濟活力、放大國有資本功能、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值為主要目標;公益類企業(yè)以保障民生、服務社會、提供公共產(chǎn)品和服務為主要目標。其二,從改革要求看,商業(yè)類企業(yè)可以實行國有全資,也可以實行國有控股或國有參股;公益類企業(yè)可以采取國有獨資形式,具備條件的也可以推行投資主體多元化,還可以通過購買服務、特許經(jīng)營、委托代理等方式,鼓勵非國有企業(yè)參與經(jīng)營。三是從考核重點看,對商業(yè)類企業(yè),重點考核經(jīng)營業(yè)績指標、國有資產(chǎn)保值增值和市場競爭能力;對公益類企業(yè),重點考核成本控制、產(chǎn)品服務質(zhì)量、營運效率和保障能力,根據(jù)企業(yè)不同特點有區(qū)別地考核經(jīng)營業(yè)績指標和國有資產(chǎn)保值增值情況,考核中要引入社會評價。
混業(yè)經(jīng)營的商業(yè)類國企,根據(jù)主業(yè)性質(zhì)推進改革
目前多數(shù)國有企業(yè)是混業(yè)經(jīng)營,分類改革怎么改?依據(jù)《指導意見》,主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國有企業(yè),原則上都要實行公司制股份制改革,積極引入其他國有資本或各類非國有資本實現(xiàn)股權(quán)多元化,國有資本可以絕對控股、相對控股,也可以參股,并著力推進整體上市。
主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔重大專項任務的商業(yè)類國有企業(yè),將保持國有資本控股地位,支持非國有資本參股。對自然壟斷行業(yè),實行以政企分開、政資分開、特許經(jīng)營、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革,根據(jù)不同行業(yè)特點實行網(wǎng)運分開、放開競爭性業(yè)務,促進公共資源配置市場化;對需要實行國有全資的企業(yè),也要積極引入其他國有資本實行股權(quán)多元化;對特殊業(yè)務和競爭性業(yè)務實行業(yè)務板塊有效分離,獨立運作、獨立核算。
國資委有關(guān)負責人15日還表示,今年前8個月,中央企業(yè)主業(yè)經(jīng)營保持穩(wěn)定,穩(wěn)增長工作取得了積極成效,但面臨的任務也很艱巨。中央企業(yè)要抓住《指導意見》出臺這一重大機遇,大力推進穩(wěn)增長,發(fā)揮好國家隊作用,努力完成今年的目標任務。此外,國資委也將搞好整體謀劃,制定切實可行的方案,確保改革始終沿著正確的方向前進,確保各項改革措施不折不扣地落實,確保改革目標如期實現(xiàn)。